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伯纳德显然也考虑了这个问题，沉吟半晌到：“所以，我在考虑，也许我们应该联合向中央提出申请，申请修改移民法案，以前的移民法案对于美洲领土来说还是适用的，毕竟那时的美洲领土几乎各城镇没有什么两样，在发展初期，没有什么具有影响力的大城影响均衡发展。就像河南省，实际上阿尼亚克，瓦尔迪兹与安克雷奇，费城都是同步发展的，只是最后因为一些客观条件，比如地理位置，比如行政资源的集中，才导致安克雷奇与费城的发展超过了阿尼亚克和瓦尔迪兹等城。在本质上来说，他们是竞争中落后了，而他们的起步条件，时期都差不多。其他各地如中南数省，如马更些也都差不多，两湖地方的耶洛奈夫，图腾港等大城，实际上在初始阶段都是半斤八两。但亚洲领土不一样，几乎大部分省市，特别是西伯利亚铁路沿线的省，基本上都有一个远超省内其他地方的大城，对于本省的均衡发展会带来很大的影响。我们不可能去打压这些大城，但却可以在政策上为一些新城的发展创造条件。”
“修改移民法案”叶枫拿着手里的报告，有些吃惊的道。
坐在他面前的是新任移民局长刘国春，实际上他也算不得新任，去年刘楚雄辞去国务卿及移民局长兼职后，他就以常务副局长身份顺位接任了，这届内阁他的职位也得以保留。
他给叶枫送来的报告是由滨海省长伯纳德摩尔，唐努乌梁海省长约翰内斯马库泽，湖南省长张光明，下叶尼塞省省长沈祺联名递交到移民局的关于放宽移民限制及移民流动限制政策的报告。
“你们评估过这份报告了吗，结论是什么。”
刘国春马上道：“我们现有的移民制度是在建国后正式确定的，在马更些淘金潮时期有一些小小的修改，但后来基本上又回复原来的制度了，应该说，这份报告所提的问题还是客观存在的，美洲领土以前基本上都是一穷二白，城市大部都是新崛起的，在初期，很少有超越其他城镇很远的大城，所以这个移民制度是符合当时情况的，限制移民自由选择移民地，限制移民非工作，学习等调动情况下的自由流动，为当时比较混乱的治安及户籍管理创造了有利条件。”
叶枫点了点头，刘国春所言是一个事实，也就像伯纳德等人的报告中所言，那时的阿拉斯加，人口少，基础差，没有什么吸金石一样，会吸引所有资源，人口的大城存在。现在的特大，大中小型城市区别是经过十余年发展后，逐步分化出来的。但这是必然的情况，因为资源，地理位置，甚至治理官员的能力等种种原因，会出现这种分化，而且任何一个国家也不可能真的让所有城市保留相差无比的规模和发展速度。每个国家都有全国中心城市，有区域中心城市，有大城，有小城市。
这种分化是在发展之后的一种自然分化，也不至于太过影响其他城市，毕竟每个城市经过这么多年发展，都有了一定基础，不会因为大城的存在而消亡，甚至反而可以因为中心城市的带动，而取得更大更快的发展。
但现在呢，那些新省市就有些不一样了，像滨海省，如果按照现行制度，可以肯定，伯力将会飞跃式发展，而其他地方就可能如同蜗牛爬行，强的越强，弱的越弱。因为其他地方连基础都没有，像伯纳德准备筹建的锡霍特城，还是一片荒地，就算滨海省投资，建设煤矿，工厂，但他仍然没有资格与伯力相争，最后的结果，很可能就是伯力越来越强，而锡霍特城虽然因为省里的投资会有发展，但差距却肯定会越来越大，最后锡霍特城很可能完全沦为伯力的单纯原材料基地，而无法形成自己身的竞争能力，也肯定不会有伯力那样强大的吸引人口的能力。
也就是说，按现行移民制度，由国家根据就业能力分派移民，那伯力也许一年需要十万，而其他地方可能一千都不要，等伯力成为百万人的大城市，可能滨海省其他地方一个十万人城市都没有。实际上按这个制度，那各城之间就是不公平的竞争。这些省市最后也许就会形成一条腿走路，一条腿跑得再快，他能跑过两条腿
叶枫沉思之时，刘国春见叶枫没有接话，便又接着说道：“现在的情况则确实有些不同，这几年加入的新省市当中，绝大部分境内都有远超其他地方的大城存在，像原加拿大圣劳伦斯河区域还好，毕竟此前有数百年发展，虽然存在蒙特利尔，多伦多，魁北克等大城，但他与我们阿拉斯加早前的所有领土差不多，这属于后期发展速度不一致而分化的，所以是正常现象。而像苏必利尔，拉布拉布等地则本身没有什么大城存在，所以各市县基础差不多，仍然可算是公平发展，省市各城只看谁发展速度快。矛盾主要出在亚洲的这些新省市，除了位处北方气候恶劣的几个省市，几乎全部有这种现象。其中就犹其以西伯利亚铁路沿线以南的这些新省市严重。像滨海的伯力，兴安省的海兰泡，外贝加尔的赤塔，湖南的乌兰乌德，下叶尼塞的克拉斯诺亚尔斯克，唐努乌梁海的克孜尔，正好每个省都有一个远超省内其他地方的大城。唯一好一点就是安加拉省和东俄自治区。”
叶枫再次点了点头，仔细数来，还真是如此，要命的是，西伯利亚铁路沿线每个省都只有一座这样的城市，其他地方则基本上等同乡村。假如多几座可能都要好一些，比如安加拉省，虽然也有这个情况，但他同时有布拉茨克，安加尔斯克，乌利索耶，下乌金斯克四座差不多规模的城市，人口都在十到十五万人之间，差距较小，且其他人口上万人的城镇也有十数个，基础都相差不大，所以这个矛盾相对就没那么突出了。
东俄自治区则情况特殊，一方面是他境内本来就没有什么上规模的城市，以前的最大城市托木斯克也不过三五万人，也没有太多工商业基础。二来因为国家的干涉，高尔察克当初带来的百万军民大部分流，没有集中一地，即使库兹涅茨克集中近半，但因为库兹涅茨克本来没有像样的工商业基础，所以这个人口优势暂时起不了太多作用，反而是一个负累。所以东俄自治区未来还能基本保持公平竞争式发展。也难怪，这安加拉省和东俄自治区的行政首长没有在这个报告上署名了。
“那么这个报告中提出的解决办法是否可行，你们的论证结果是什么。”
“首先看移民分流限制制度，这个制度肯定不能完全放开，否则我敢肯定，滨海，唐努乌梁海省只怕最后会为他人作嫁衣赏，伯力再大，他能大过美洲领土这些城市的吸引力吗，只怕以后只会形成大城市人满为患，小城无人问津的景况。大城就业压力大，治安混乱，小城的工商企业却可能无法吸此人才，最后被迫向大城集中，这个结果，只会比伯纳德现在所形容的后果更严重。”
“唔”叶枫翻了翻报告上伯纳德等人建议的方案后道：“不过伯纳德等人提出的是有条件性的放宽，而且这个放宽不是放开，实际上是把移民局的权利下放到各省，由各省自己强制分流。”
刘国春却摇了摇头：“权利这样下放也不行，那只不过把矛盾转移到省市竞争中，比如河南省，他一年可以吸引五十万移民，而滨海呢，他凭什么跟河南省竞争，而比如滨海省可以吸引到十万移民，那北西伯利亚各省呢，怕是没有一个移民会主动愿意到那里去吧，最后形成的后