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此事争了半天，最后多方妥协之后，在尚书省下另设一司，是为审计司，专门负责审核各部门的财政预算。

从明年起，大宋将全面施行财政预算制度，全年财政预算将由两个部分组成：

第一种预算是由下而上，具体点说比如工部，首先由工部下属的各个部门主官根据本部门的人员编制、工程计划，按实际需要，将来年的支出预算统一交到工部尚书手上，由工部尚书审定之后，提交尚书省审计司；

审计司根据你的工程计划，详细核算到底需不需要这么多资金，得出评估后将预算申请与评估报告一同交给政事堂；

由政事堂和皇帝一起，根据审计司评估报告、以及户部提交的岁入总额、和来年的经济预测。进行全局把关，最终决定这项工程是否施行，哪项支出应该优先照顾。

户部再按政事堂的决定予以拨款。

第二种预算是由上而下。就是政事堂根据国家的需要，制定出各种长远的战略目标，比如治河工程。或者对外开战、对民生的投入等等，目标制定好后，将具体工作分派给相关部门；

各部门核算出完成这项任务需要多少资金，将预算提交审计司审核，经政事堂确认，户部拨款。

以前朝廷的财政支出，都是被动的，包括政事堂的宰相心里也没个底。哪里需要钱了，就往哪里砸，结果砸来砸去，到最后发现钱不够用了；

有些事情本来可以拖一拖，由于当时感觉国库还有些钱，便都砸进去了，到后来有了更急迫的事情需要用钱。却拿不出钱来，事情耽误了，财政也透支了。

有了这项财政预算制度，基本就能化被动为主动，政事堂的宰相在年初就能作一个宏观把控。最大限度地控制财政赤字，把有数的资金用到最需要的地方去，让大宋的财政支出从无序变成有序。

政事堂决定之后，再将这项政策拿到朝会上去讨论，这种讨论已经不是施不施行的问题，而是让各级官员拾遗补漏，使政策更加完善，更符合大宋的实际情况。

甚至将这项政策通报全国，让各地官员以及读书人加以讨论，但凡有意见的，都可以上书朝廷，这是杨逸自己提议的，财政预算是他从后世带来的一种政策，用到大宋这种君主制社会上，到底会出现什么不良反应，他心里同样没底。

一人计短，两人计长。

财政预算将关系到大宋今后的国策制定，以及各部门的运作方式，官员的绩效评估，甚至有可能在大宋引发方方面面的变革。

如此重大的一项政策，杨逸觉得有必要交给全大宋的有识之士加以讨论完善，这可不是他学画画，来不得闭门造车。

这项政策一经公布出去，立即引起轩然大波，不仅是地方官吏，名士大儒，州中学子，甚至青楼中那些才华横溢的姑娘，都开始热烈讨论这项政策。

很快，苏东坡和范纯仁分别上了一份奏章，洋洋洒洒数千言，从方方面面剖析了这项财政预算政策；

范纯仁提出，财政预算制度的完善，还需要一个绩效审核部门的协同，某一笔钱拨给某个部门后，最后绩效如何就需要这个部门进行核实，不能光看这个部门的年底工作报告，否则绩效预算就是一纸空谈，反而给了各部门官员更多以权谋私的机会。

苏东坡提出，财政预算能否起作用，关键看审计司的职责履行得怎么样。审计司掌握着各门部的预算审核权，权力过大，必须另加以制约；

否则若是审计司官员贪赃枉法，接受某些官员的贿赂后，在审计预算时予以偏袒，则财政预算制度反而会害国害民，国库的钱都花到了不该花的地方，或者说本不该花这么多钱，结果却多支出了好几倍。

可以说苏范俩人都看到了问题的核心，指出了财政预算这项制度的脆弱性，以及应该完善的地方。

政事堂根据他们这些意见修改政策的同时，还给予钱帛嘉奖。

各地的官员、士子，就此项政策也提出了许多改良意见，但凡有见地的，朝廷都给接纳，并予以嘉奖。

真算来，这也是朝廷发现人才的一个机会，而那些读书人为能参与到国家大政中来，也倍感兴奋，对朝廷也更加拥护。

总体而言，财政预算这项政策的推出，支持的声音占八成以上，杨逸一下子又成为大宋的风云人物。

但他还没停歇，财政预算确定下来后，杨逸再接再厉，立即抛出的奢侈品消费税的提案。

如果说之前的财政预算是节流，那么这项奢侈品消费税就是开源。

第372章奢侈品消费税上

政事堂里，杨逸照旧将一大沓资料分发给在坐的执宰和尚书。

一切以事实说话，这样才最有说服力，避免扯皮，节省大家的时间。

而政事堂的高官也习惯了他这种务实作风，接过资料就仔细看起来。

杨逸等他们看完，才侃侃而谈道：“各位枢相想必也看到了，你们手上的这些资料，是本官从各部得来的数据，本官粗略统计了一下，去年一年流入大宋的商品价值超过七亿五千万缗，这其中还不能包括朝廷的采购行为；

也就是说大宋去年被外国商人，当然了，也包括大宋商人赚走了七亿五千万缗的财富；

咱们再看看赚走这些财富的商品都是些什么东西，与辽国的贸易，主要是马、牛、羊、驼、镔铁、药材、皮货等等，这很好，能吃能穿能用；

各位再看看西域输入大宋的商品。主要分为几类，第一类是珍珠宝石；第二类是、苏木、龙脑、沉香、青黛、胡椒等；第三类是犀角、象牙、玻璃制品；此外还有火烷布、文甲等；

最后咱们来看东南四个市舶司统计的数据，从海外输入大宋商品也分为几大类，第一类计有金银、象牙、犀角、珍珠、珊瑚、玳瑁、翠羽、玛瑙、猫儿眼睛、琉璃等；

第二类是香料：沉香、、降真香、龙涎香、蔷薇水、檀香、笺香、光香、金颜香等等；

第三类是药材：苏木、阿魏、肉豆蔻、白豆蔻、没药、胡椒、丁香、木香、苏合油等等；

第四类是日常用品：吉贝布棉布、番布、高丽布、绸布、松板、衫板、罗板、乌婪木、席、折扇，硫磺等；

各位枢相。在此我要提醒大家注意的是，这些输入的商品中，珍珠、玛瑙、宝石、琉璃、犀角、龙涎香等名贵奢侈品占到了全部输入商品价值的五成以上；

也就是说，光去年，大宋百姓花费在奢侈品上的金钱，至少在两到三亿贯以上。

大宋的金银大量外流，换来的却大都是这些奢侈品。对此各位枢相不知有何感想”

杨逸以确凿的数据说话，让在坐的宰相、尚书无话可说。