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为强制性批示。实施官员必须照办。事实上，这是中国古代最高文告形式地独特创新。史记a秦始皇本纪a正义云：“制、诏三代无文，秦始有之。”说的正是这种君王文告地创制。嬴政皇帝对李斯的焚书奏章以“制曰”批示可以这样做，而不是以“诏曰”批示必须这样做。其间分野，自有一番苦心。
然则，卢生侯生逃亡，进而儒案爆发，嬴政皇帝变了。
变之根由。在于由此而引发地两件事：一则，涉案儒生多有举发，言文通君孔鲋主事学宫期间，与六国老世族多有勾连，多次参与六国世族公子宴会论学，曾邀诸多儒生与宴，席间每每大谈诸侯制；二则，薛郡急报。孔府故里多日异常，似有举族逃乡之象。对于儒生举发，嬴政皇帝虽则不悦，却也没有如何看重，只淡淡一句道：“其时尚未有惊蛰大朝。此等书生议论，说便说了。”然自薛郡急报之后，嬴政皇帝却显然有些愤怒了这孔鲋还能当真没有了法度擅自逃国，对朕一句话没有如今又要擅自逃乡。不做大秦臣民了纵然如此，嬴政皇帝也还是没有大动干戈，只吩咐御史大夫冯劫派出干员到薛郡督导查勘，并未生出缉拿孔鲋之意。然则未过多日，冯劫派出的御史丞发来快马密报：两名乔装成商旅的人物进入了孔府，其中一人是逃亡的卢生。
“目无法度，莫此为甚”
嬴政皇帝顿时大怒，手中地铜管大笔砸得铜案当当响。立即下令冯劫率两千马队赶赴薛郡围定孔里，不使孔门一人走脱冯劫走后，嬴政皇帝兀自愤怒不已，连连大骂：“孔儒无法无道无义勾连复辟，大伪君子枉为天下显学”吓得远远侍立地赵高大气也不敢出。骂得一阵，嬴政皇帝大喝一声，“小高子去孔里”赵高风一般卷出。片刻之后，嬴政皇帝登上了赵高亲自驾驭地六马高车。在一支三百人马队护卫下风驰电掣飞出了咸阳。
次日暮色。皇帝车马抵达薛郡时，孔里已经空荡荡了无人迹了。
冯劫禀报了经过：他地马队是午后时分赶到地。其时孔里一片仓促离去的狼藉，但已经没有了一个人影。经搜索查证，孔族千余人分多路全数逃亡，去向一时不明，孔府未见可疑之物。嬴政皇帝望着眼前空荡荡的庄院，冷冷笑道：“好个孔府儒家，终究与我大秦新政为敌也彼不仁，朕何义先开孔府石墙”
片刻之间火把大起，一千甲士在薛郡营造工师指点下，开始发掘孔府内所有的新墙。不到两个时辰，十几道新墙全部推倒，然却只有数百卷农工医药种树之书，未见一卷诗书典籍。所有的人都大感意外，一时没了声息。嬴政皇帝端详一阵，突然一阵大笑道：“好儒家也学会了疑兵欺诈，足证其护典之说大伪欺世也”转身下令道，“在孔里扎下行营。朕偏要看个究竟，这个孔鲋还有何等行骗小伎”
行营堪堪扎定，李斯姚贾胡毋敬三位大臣也风尘仆仆赶到了。
嬴政皇帝当即在孔府正厅小宴，一则为三位大臣洗尘，一则会商如何处置孔儒事件。薛郡郡守与冯劫先后禀报了种种情形，之后，胡毋敬向姚贾一拱手道：“敢问廷尉，孔儒之触法该当几桩罪行”姚贾道：“依据秦法，孔儒触法之深前所未见。其一，孔鲋身居高爵，不辞官而擅自逃国，死罪也；其二，抗法而拒缴诗书，死罪也；其三，以古非今，鼓噪复辟，妄议大政，灭族之罪也；其四，裹挟举族离乡逃匿，既荒废耕田，又实同民变，灭族罪也；其五，藏匿重犯卢生，不举发报官，连坐其罪，同死罪也。至少，如此五大罪行不可饶恕。”
“老臣敢请陛下三思。”胡毋敬长吁一声道，“书令颁行以来，陛下苦心老臣尽知也然连番事态迭起，若依旧如前，半松半紧，只恐臣等与郡县官署无所措手足矣”
“老臣附议奉常之说。”李斯当即接道，“陛下为谨慎计。以制曰颁行焚书令，老臣当时未尝异议也。然，树欲静而风不止。我退一步，则复辟暗潮必进百步矣老臣之见，孔儒事既不能轻，亦不能缓，当立即依法处置。何也孔儒乃儒家大旗，其与六国复辟世族沆瀣一气。亦必成复辟势力之道义大旗”
“灭军以斩旗为先”大将出身的冯劫立即响亮地插了一句。
“臣亦愿陛下三思。”薛郡郡守也说话了。
“看来，朕是错了”嬴政皇帝万般感慨地长叹了一声，“朕原本只说，儒家毕竟治学流派而已，只要大秦诚心容纳，儒家必能改弦更张。毕竟，儒家也非全然没有政见。朕之不可思议者，何以这儒家硬是看不到秦政好处看不到民众安居乐业当年。孔夫子不是也曾对齐桓公驱逐四夷大加赞叹么大秦一举击退匈奴，平定南粤，华夏四境大安，儒家能眼睁睁看不见么朕想给儒家留一片宽阔地回旋之地，给了他文通君高爵。给了他统领天下文治的百家统领地位，想教儒家兴教兴文，汇聚百家而成就我华夏文明之盛大气象不可思议也不可思议也如何这儒家能死死抱住千年之前地井田制、诸侯制不愿撒手果真复辟，有何好处疯痴若此。亘古未闻也”
举座一时寂然。帝国大臣们从来没有见过皇帝如此感慨。
“儒家恶癖，恋尸狂而已陛下想他做甚”冯劫高声一句。
“老臣之见，”李斯一拱手道，“儒家所以如此疯痴，根本只在两处。一则，儒家政道从来不以人民处境为根基，民可使由之，不可使知之。刑不上大夫，礼不下庶人，此之谓也。井田制也好，诸侯制也好，仁政也好，都是对世袭贵族大有好处。秦政使黔首人皆有田，使奴隶脱籍而成平民；而贵族，则永远地失去了法外特权。永远地失去了世袭封地。秦行新政。而贵族无所得，儒家必然视秦政为恶政也二则。儒家褊狭迂腐，恩怨之心极重，历来记仇，睚眦必报。儒家以仕途为生命之根，秦政却素来轻儒，百余年从来没有用过一个大儒。孔门第八代子慎，在魏国行将灭亡而政道最黑之时，却做了魏国丞相。可见，儒家做官，从来不以该国政道是否合乎民心潮流而抉择，而只以能否给他带来特权而选择。陛下虽用儒家，却没有赋予儒家任何法外特权。故儒家之心，终与秦政疏离。亦即是说，儒家从来没有将秦政看作自家追思地政道，儒家，只牢牢记得秦政轻儒的仇恨”
“丞相之说，老臣以为切中要害。”胡毋敬由衷地附议了。
“好”嬴政皇帝断然拍案，“姚贾说话，此事如何处置”
“依法论罪，目下之要是搜出孔府藏书，使证据俱在。”
“白说”冯劫大皱眉头，“墙都推倒了，还能何处去查”
“也是。然，这千万卷简册，他能都背走了”胡毋敬大感疑惑。
“陛下，列位大人。”薛郡郡守一拱手道，“臣有一想，孔子陵墓占地百余亩，正在孔子旧居之下，其地上地下均有石室，素不引人注意史记a孔子世家云：“孔子冢大一顷。故所居堂、弟子内，后世因庙，藏孔子衣冠琴车书。”索隐云：“孔子所居之堂，其弟子之中，孔子没后，后代因庙，藏夫子平生衣冠琴书于寿堂中。””