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秦峰又在乡间成立民兵组织，打击宵小，山贼。复原的士兵，作为预备役兵员，加入到民兵组织当中，农闲时训练。

如此一来，用不了几年时间，秦峰治下的适龄男子，多数就会掌握一定的军事素质，就比平常百姓强的多。若是出现大规模战役，出现兵力匮乏的事情时，秦峰就能够马上组织起训练有素的士兵。

这些是后世千年宝贵经验下较为完善的兵役制度，徐庶等军师从未见识过，想到其中妙处，不免齐声称赞秦峰睿智，先辈兵法家也无法相比。

为了保证治下百姓入伍积极性，秦峰发动情报卫，文工团，宣传士兵保家卫国的正面形象，提升士兵的社会地位。在整个北方，人们以当兵为荣。情况与后世六七十年代差不多，姑娘找婆家，第一个要问的就是小伙当过兵没有。

另外，这与秦峰实行的耕者有其田的内政也有一定的关系，百姓为了保住得来不易的幸福生活，全都积极主动的应征入伍。他能够实行这样的政策，与北地士族究竟战乱后的凋零分不开。

其他诸侯很难实行这样的政策，虽然他们的治下也遭受过一定的战乱，但是在战乱之后，这些诸侯扶植了新的门阀士族，而秦峰则没有扶持任何士族。

秦峰对现役军人的待遇同样也是优厚的，一名士兵一年的饷银，抵得上一户人家的总收入。加上退伍后，会有许多优待，有土地有钱粮，还能娶到漂亮媳妇。适龄青年全都眼热，争先恐后到各地征兵办报名入伍。最吸引他们的就是秦峰最嫡系的部队，战斗力最高的陷阵军团编制。一万两千的编制空缺，竟然报名的八十万年轻人中，填写的第一志愿全部是去陷阵军团当兵。

有这么多年轻人应征入伍，这让秦军可以从容的选拔。首先选拔出一万二千精锐补充陷阵军团，在从剩余中挑选一万人优秀的加入轻骑兵军团，再从剩余的人中，挑选数万良好的加入到了混合军团中。

最后挑选十余万人，组成各州的守备军团。

剩下的五十多万年轻人未能圆了当兵的梦想，堵在征兵办不走。由于被告之身体条件不如入选的人，这些未能入伍的差一点与入伍的人打起来。说是要比试比试，看看到底谁更能打。

秦峰吓了一跳，他急忙贴出告示，告诉大家来年还有机会入伍，现在可以先加入到家乡民兵队伍当中，剩余的这些年轻人这才作罢。

于是，短短一个月，秦峰就聚集了三十万大军。其中各州的州兵，奔赴各州守备地方。十四万精锐中央军，就在邺都四周驻扎。训练。

另一方面，秦峰就想建造海军。但由于暂时条件的限制无法实施，只好退而求其次。先建立江河水军。就在黄河沿岸，招募善水的好手。

并计划建造楼船百艘，这楼船是东汉最大的船只，一般情况下船上建楼三重，列女墙，战格、树幡帜，开驾窗矛穴，置抛车、垒石、铁斗，状如城垒。但也有的达五层十层。高大着有后世七八层楼高，乃是是水军作战的主要船种。

另外又建造朦冲，斗舰无数。

秦峰准备训练十万水军，为将来南方作战打基础。当然，水军的建设，尤其是战舰的制造不是一蹴而就的。秦峰控制下的朝廷，会不断的投入钱粮来发展的。

军队三十万，水军在未来也需要每年不断建造战船。扩张的军队需要装备，战船在任何时代。都是需要一整套工业体系来支撑的。

秦峰如此大规模的扩张军事，虽然他有前几年的积蓄，钱粮不愁。但工匠的数目，就十分短缺了。

于是。秦峰就下达了一个令天下震惊的命令，成立工部，首脑为两千石俸禄的尚书。其下一直到一百石的官位不等。精工巧匠，可在工部为官。

下九流为官士族出身的朝廷百官立刻群起反对。但秦峰是实权派，力排众议。但他也不想过早走到百官的对立面。于是他就提出了技术官员的制度，与百官行政官员作出区分。百官这才有了台阶，由于秦峰的权势，又有汉献帝的支持，百官勉强同意了。

这一下全国的工匠都疯狂了，昔日万般皆下品，惟有读书高，工匠没社会地位，都是下三流。如今工匠也能当官，虽说是不管事情，只管做工的技术官，但也是官呀，一时间天下的工匠都开始向北方汇聚。

各地诸侯有前几年乐师的经验，当年乐师都去北方了，令诸侯找个好一点弹曲的都很困难。这些诸侯精明的很，如今工匠再走了，兵器谁来打造，器械谁来建设。于是他们马上封锁边境，然而还是有大量工匠到达了北地。

秦峰让周山作为工部的尚书，选其中精英的工匠为工部官员，并许诺有突出贡献者，可升官。秦峰就用后世规模生产为经验，将广宗建设成东汉第一座重工业城市。为自己的军队提供一切军需品，也为属地提供必须的工业产品，当然这些工业产品以当时生产力下的铁器为主。

秦峰又在并州大同开发露天煤矿，今后以煤炭取代木材，作为主要的能源。

他有感于知识是第一生产力，就又成了教育部，以蔡邕这位天下士子的老师为尚书，其下同样到一百石的官位不等。教育部的具体职责，就是让百姓识字，主要是让百姓的子孙后代识字。

士族对这般没有实权的职位，又要与平民打交道所以不屑一顾。但也有许多寒门士子，将其当成晋身之道。所以秦峰在乡间开办的课堂，派出俸禄一百石的教师后也开始了运作。

秦峰承诺，教书育人，每年考核，成绩优秀者，可升官。如此一来，这些一百石的教师，十分努力教导百姓。

就这样三个月的时间匆匆过去，整个北方，不论是军事还是内政，进入到稳定高速发展的阶段。而各地有为的诸侯，也在励精图治，提搞自身实力，为未来争霸天下打基础。

这几个月，秦峰忙的七荤八素，一天就睡两三个时辰。百废待兴中，所以还来不及与天子百官发生冲突，天子百官见秦峰累死累活当好丞相，都将他当成了再世的周公。

天子见秦峰为自己的朝廷累的死去活来，是自己的好宰相，所以这三个月时间内，没有对秦峰指手画脚什么。

然而当百废的朝廷一切走向正规的时候，汉献帝自我感觉十分良好中，发布了自己第一个大命令，那就是建造宏伟的宫殿给自己住。

邺城成为大汉第三处都城，新的都城对于皇室来说一切又从头开始，要盖造宫室殿宇，立宗庙社稷。

庞大宫殿建筑群的建设，需要消耗许多钱财。

秦峰有周山主持的华夏商会，在秦峰的政策倾斜下，几乎垄断治下的工商业。他因此有的是钱，但也不会随意拿出来补充国库。虽说现在国库也是他的了，但毕竟明面上还有个朝廷。他时常会念道一句，“自己可不是三国志游戏里迎奉天子的诸侯，作为现实的朝廷重臣，可不能随意国库、私房钱来回倒腾。名义上，咱一年也就几千石俸禄而已。”

马日磾、杨彪、董承三公走了进来，拜道：“丞相。”

秦峰起身笑道：“三位大人来了，有失远迎。”

第四百一十六章新宫计划

自古百官，丞相最大，秦峰一句有失远迎，就是一句客套话。马日磾当了几十年官，自然也明白的很，就此拱手一礼道：“丞相，如今定都邺城，陛下万金之躯，不可长住小宫，是否马上召集民夫，就在邺城中心，重新修建皇宫大殿”