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一些异人领地，仍有一些领地发展受制于人口增长缓慢，包括汉武帝的火云城，宗无艳的枫叶城都有这样的问题。我们消化不了的多余人口，是否可考虑转让他们安置，这样不仅可以缓解我方的压力，也能让与我们合作的领地受益，帮助他们加快发展，进一步提升与我方的合作意愿与能力。”陈宫见阿牛主意已定，也不再劝，立刻转换角度筹谋起来。
“好主意”阿牛深以为然，笑着补充道：“回头我便让山字营悠着点，别一下子把敌对领地清剿完了，公台的东莱建城计划规模颇大，非一日可竟全功，以后需要人口补充的日子不会少。权且把那些敌对领地象猪一样养着，咱们什么时候人不够，再去宰杀也不迟嘛。”
“正是如此”陈宫也笑。
剑侠城建成后的第二天，陈宫很快回到东莱治所黄县。阿牛则匆匆返回凤翔。
成为诸侯固然是一种荣耀，但阿牛肩上也多了不少事情。首当其冲要处理的，便是尽快敲定郡国的官职系统。
“习得文武艺，卖与帝王家”，名士绞尽脑汁猛士舍生忘死动力之所在，不能完全抹杀个别人有个别高尚动机的可能性，但主流大概逃不过“名利”二字。这很合理，有付出就该有回报，没什么好诟病的。
以前凤翔再强大再有名。也只是一个玩家领地，受先天条件限制，阿牛没有办法为手下争取更多福利，文臣武将们知道这一点，也不会有什么异议。不过，现在阿牛已经是国相，成为一名令人羡慕的地方诸侯。权力范围内拥有相当实权在齐国和东莱，这厮已经是名副其实的土皇帝，其中就包括人事任免。
简单地讲，阿牛有权封官了。
在职权范围内，朝廷将承认其合法性，并给予相应的品级和俸禄
阿牛对下属从不小气。凤翔人薪俸高福利高举国闻名，这也是阿牛深得凤翔人拥戴的重要原因。但只有这些未必够，中国人“出人头地”、“光耀门楣”的观念根深蒂固，尤其是名士，年入千金的实惠。未必及得上六百石的长史一职更有吸引力别去纠结“千金”与“六百石”的价值孰高孰低，这不是一道简单的算术题。
阿牛得了道。麾下英才自然得跟着飞升。
升官是好事，但这事牵一发动全身，让谁到什么位置却不是简单一句话，其中需考量的因素实在太多了，贡献、功绩、能力、权责、甚至凤翔最不看重的资历，都必须计量在内。
因此，齐国和东莱郡的官职系统迟迟没有敲定。
这件事情，陈宫和庞统等人都没有类似经验，好在领地里还有卢植和蔡邕，这两位大儒在中央机关混迹多年，郡国一级的人事安排，对他们而言应该没多少难度。
“不能再拖了”路上，阿牛喃喃道。
刚回到城主办公室，越兮便兴冲冲地跑来报喜，还是一脸憨厚的笑，“主公，那竖子答应降了”
“坚子谁啊”
“就暗算墨风的那个竖子。”
墨风在战场上中陷阱受伤，阿牛是知道的，也知道伤墨风的那名青州武将被越兮所擒，怒不可遏的越兮没少修理那人。凤翔多猛男，那名青州武将的武艺扔里面只能排在中下，但他有一手设陷阱的绝活，阿牛颇为看重，三国演义中赵云长阪坡马失前蹄，传说就是中了他的招；而且，此人在明知臧洪已死的情况下，被俘后也以“不降弑先主之人”为由拒绝归顺，颇有几分骨气，让阿牛动了受才之心，交待孙良想法劝其归降。
“哦，你是说吕英吧。”
“对对，就那竖子”越兮不住点头。
“他刚开始不是誓死不降吗，你是怎么让他回心转意的。”阿牛讶道。
“呃，其实也没什么，我也不太明白主公，上次墨风不是被他伤了吗，俺每天除了照顾墨风，有时间就去找他聊聊天，比比武，主公，您知道俺最喜欢比武了，是吧。。。俺天天跑几趟，聊了打，打了再聊，聊了再打，打了再打。。。才几天时间，他就死心塌地决定投诚，俺提醒他再好好考虑一下都不肯哪，俺觉得他是真的真的悔悟了，主公，您看咱要不要给他这个机会，要是还不放心，俺再多花些时间做他的思想工作，以德服人嘛，俺最喜欢做别人的思想工作了。。。”
越兮依然憨厚地笑着。
阿牛完全可以想象到吕英这两天的悲惨遭遇：越兮好武成痴，又相当惜马，当初就是因为坐骑被毒死愤而杀到凤翔城兴师问罪，这才引发了隐士之子投效。领主所赠的墨风，越兮向来看得比自己性命还重要，吕英伤了墨风，武痴自然暴跳如雷，偏赶上吕英居然还嘴硬不愿投降，这不是自己找罪受吗。越兮不好好修理他，简直对不起武痴的赫赫凶名。
阿牛对此没有半点负罪感，越兮折腾吕英并非受领地指使当然，阿牛也不否认早料到越兮不会善罢甘休，两人那是有私人恩怨的。越兮要找吕英解决私仇，难道阿牛还能硬拦着一边是屡立战功的大将，一边是拒绝投降的敌将，神智清醒的人都知道偏向哪一边。
俗话说得好，不做死就不会死，要怪只能怪吕英当日在战场上不该伤越兮的马，更失策的是，伤了墨风居然没有及时逃脱或自杀以谢罪，这孩子不倒霉才怪。
虽说有些屈打成招的嫌疑，但吕英肯降无疑是件好事，至于至于吕英这几天受到的创伤，相信时间是最好的疗伤药。
既然愿降，吕英就是自己人，阿牛可不能再任由他被越兮折腾了。
“越兮啊，墨风现在伤势未愈，不便四处溜达，这几天多半正抑郁呢，你这当主人的要能多陪陪它，墨风心情好了，也能更快康复。。。至于那个竖子，剩下的思想工作我另外安排人做就行了，那厮归不归顺哪有墨风重要，你说是吧。”
一提墨风，越兮脸色大变，扭头就跑：“不好，我走开快一个时辰，洗澡时间，墨风这会一定在想我了”
某城主忍俊不禁。
第920章官职体系
越兮走后，阿牛立即赶到卢植府上。
卢植和蔡邕正对坐品茗，正好省却阿牛再去寻蔡邕的功夫。
三下五去二说明来意，顺便也表露了自己的担忧，卢植笑了：“阿牛多虑了。以前没官做，现在有官做已经是个飞跃，就算一时不尽如人意，如今凤翔发展势头良好，照这样发展下去迟早会有机会，有什么好担心的况且，凤翔的氛围是我见过最好的，你应该有足够的信心。”
蔡邕也笑了：“阿牛是当局者迷啊。”
见阿牛仍心有戚戚，卢植淡笑道：“这样吧，定居凤翔后整日游手好闲，倒有点静极思动了，阿牛要不嫌我这个老朽尸位素餐，不妨给我也安排个职位。伯嗜，有没兴趣再度出仕啊”
“子干既有意出仕，我岂能袖手旁观，挂个闲职吧。”蔡邕拈须道。
阿牛大喜：“谢两位先生”
汉末，郡国主要官职体系简介如下：
郡守国相，秩俸二千石，掌一郡国大小事。
都尉，职位仅次于将军指朝廷认可的官职，领地内部称武将为将军不算的中高级武将，各郡国都有都尉，秩比二千石。
郡丞，文臣，秩俸六百石；
长史，郡府官，掌兵马，属武将；
功曹，郡守、县令的主要佐吏，主管选署功劳，东汉各州亦有功曹；
五官掾，掌春秋祭祀。替补功曹或其他曹员；
督邮，督邮书掾、曹掾的简称。汉代各郡国重要属吏，代表太守国相督察县乡，宣达政令兼司法等。每郡设若干部，每部一督邮；
以上为郡国的主要官吏，还有各有明确分工的其他官员。
郡府属官：主记事掾吏主录记事、录事掾吏主记、泰事掾吏主奏议事、少府吏总典守相私家财务出纳、门下督贼曹主兵卫，巡查侍从、门下贼曹主侍卫、府门亭长主守卫、门下议曹史主谋议、另有门下掾、门下史、门下书佐、门下小吏，皆杂务人员。
民政官员：户曹掾史主民户、祭祀、农桑、田曹掾史主垦埴畜养、水曹掾史郡国水利人员、时曹掾史主时节祭祀、比曹掾史主郡内财物，尾数之检核。