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，作为临时督辕所在的奉天城所推行“市区改正”的街道以及下水道系统的兴建需要大量的囚犯参与其中。

“瞧见没有，不听话长大了将来就给关于大牢里头作苦力”

每每这些于街上冒雨干着活的囚犯总会成为大人们训斥孩子的依据，至于那些背枪佩刀的警察，则总会成为市民们敬畏的对象，这种敬畏是源自于国人对官威的敬畏之外，还有就是对警察权威的敬畏。

天佑门内街西侧的原盛京五部衙门的刑事部衙门现在则是总督府警察部，这大堂五间、川堂三间，议门一座，大门三座的刑部，变为警察部驻地后，自然如总督府一般很是拥挤，为此不得不临时加盖数十间砖木瓦房，尽管如此这警察部依然极为拥挤，甚至就连同那会议室也不过只占了半间大堂，即便是警察部总长在开会时，也只能坐在一张板凳上，所有的一切都是因陋就简，至少在迁往总督府行辕的大连之前，大家伙只能因陋就简在些办公。

“根据总督府官制，警察部独立于民政部之外，警察总长由部长兼任，部长掌握三省一藩一切治安警察权，指挥奉天、吉林、黑龙江以及朝鲜所有治安警察机关，而机动警察部队因负责剿匪事务，名义上隶属警察部，但在指挥上直接由军部负责，部内下设警务、保安以及卫生三课”

尽管中国的警察制出自于唐浩然之手，但是经过两年的实践，尤其是总督府建制之后，总督府的警察制已经发生了许多变化，尽管其一如过去一般，作为总督府掌握的“第二武装力量”，但有些改变对于唐浩然而言无疑是极为陌生的，无论是总督府亦或是公司都是如此，他或许可以开个头，给予适当的提点，但精力有限的他不可能兼顾一切，对于第一次来警察部视察的他而言，这会也只能借助他人之口加以了解。

“现在驻军还干涉民政吗”

驻军干涉民政，这是战争的必然，毕竟当初民政官亦需要依靠军队于地方建立统治，警察同样也需军队的帮助，互为依存，由此便导致了警察不得不沦为军队的帮衬。直到两个月前，鉴于局势已经稳定，才由总督府签署命令，将警察权从军队和宪兵手中集中到警察机关，禁止军部干涉民政，同时要求警察建立覆盖三省的警察机关。

实际上，这是唐浩然施政的一个原则之一避免任何威胁到其统治的可能因素，不设各省巡抚或省长，则是为了避免于行政上没人威胁到唐浩然的地位，而杜绝军队干涉民政，则是为了阻止军队“地盘化”，进而形成半独立之势。

或许在后世唐浩然并没有理政的经验，但是通过对历史的了解，他却知道如何避免自身的军阀化，尤其是现在根基不稳时，如何避免“二把手”对“一把手”的威胁，最简单的办法就是不设“二把手”，所谓的民政、军事以至警察部，在权力分置以及平行设置之间，实际上其权力不仅受到彼此的牵绊，同样也被尽可能的分散，从而令其无法威胁到总督府的权威，避免了“二把手”的出现。

当然这么做最大的弊端就是唐浩然自己是一切的核心，如果他出现什么意外，东北作为一个团体甚至可能会因为失去核心而崩溃，但在另一方面，却最大限度的保证了一点没有任何人能够拥与其夺权的野心相衬的权力。

即便是看似颇有权威的军令部，在某种程度上，也不过只是一个传声筒，甚至就是作为警察部部长的李明礼，都不能直接越过警察部人事厅任免一位警察局长，权力的分置与互相的监督，最大限度的避免了个人野心的诞生。

“大帅，军部早已将宪兵派出所撤回，根据总督府当下行政制度，于各市民政厅下设警务科，辅佐民政厅长管理警察事务”

在说话时，李明礼朝着老师看了一眼，作为唐浩然于同文馆中带过的学生，去年他被委派到英国学习警察，在东北战役期间接任警察部部长后，在某些方面自然做到“深体上意”，在总督府改革地方官制后，对警察官制加以修改。而最根本的变动，就是不设省级警察厅，而于各市民政厅下设警务科，其亦非各县的管理机构，而只是警务监督机构，且其主官为文官充任，负责监督各县警察局以及派出所，各县警察局局长以下人员全都是警察，这样警察权虽然下派至基层，但实际上警察权仍然由总督府直接掌握，至少奉天、吉林以及黑龙江三省民政长官，完全无法插手警务。

而在另一方面，各市县的警察局、派出所，又形成成一个从上而下、节节控制，一直渗透于最底层的东北民众之间，而他这个警察部长，又受限于种种部内的人事制度规章无法掌握全部，从而无法控制警察力量。

当然并不是说李明礼愿意充当这样的警察部长，但从一开始制度却已经将他这个警察部长的手脚束缚起来了。或许别人会有所怨言，但作为老师的学生，他却深切的体会到老师的手腕老辣之外，他从来不是在问题出现之后，才去解决问题，而是从一开始就通过严格的规章制度去规范一切，进而形成了规范面前的平等。

或许府中的规章制度有些过于死板，尤其是在用人制度上，即便是大帅亦无法违背规章用人，只能通过设立顾问的方式，解决一些问题，但正是那种死板而又苛刻的规章，保证了所有人的公平，从而避免了满清官场上的许多弊病。

“目前三省共有警察机构1142处，置警官3476人，警察1346人，其根据总督府签署东北地区民刑罚令、民事诉讼令以及监狱令执行警政，目前各地警察所面临的最大的问题，第一，就是人力”

又一次作为的警察部长的李明礼，向老师诉起苦来。

“按总督府的要求，目前警察的权力很大，除去掌握一般警务以及户籍，管制居住、移动等基本警务外，还需要负担的督促纳税，摊派劳役”

警察的权力很大，这是源自朝鲜时期的特点，毕竟当年在朝鲜的时候，警察是统监府派驻朝鲜八道的唯一行政力量，统监府正是通过设立警察一步步的从朝鲜地方官府手中夺取了他们的权力，进而为设立民政官铺平了道路。

而由朝鲜警察锐变而来的东北警察，并没有因为东北是国内，缩小警察权，甚至考虑到东北存在大量“反对力量”，将警察的权力又进一步加以扩大了，而在警察部的规划中在某些偏远地区建立派出所后，其驻地警察更是集军警政教大权于一身，这既发稳定地方的需要，同样也是发展地方的要求。

“可我们的警力却极为有限，东北有一百多万平方公里，600余万人口，但是警察却不足5千人老师，人力上的不足是其一，还有装备，所有好的装备都优先装备机动部队，但他们却是由军部掌握的，至于警察部的武器多半是缴获的清军武器，短枪不足，就用步枪，虽看似数量充足，但总不能让警察每天背着步枪巡逻吧”