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籍成保甲，用此来震慑黎蛮，恩威兼治，好使海南安静。
海南四州在海外，道路不通，百姓贫苦，朝廷让百姓出役钱，百姓拿不出来，于是有许多人逃向黎峒避役钱。对此朱初平也没有好办法，只好说，四州还有七千二百余贯宽剩钱，请朝廷恩准不用上交这个宽剩钱，而是留下来充当四州军官员接送费用公使钱，用此来节约海南的支出，稍稍减轻百姓负担
盐多民少，盐场不管，依然役使着大量亭户，可盐场是亏空的，因此亭户也苦逼了，因此朱初平希望朝廷核实销量，适度的减少，那么也减少了亭户负担。
朱崖军地窄人少，税米不足，但官府强行让百姓纳税米，百姓只好从昌化军购买，然而道路遥远，又往往被黎人打劫。于是胥吏就让百姓每斗算钱三四百补税，百姓苦之。但朱崖军的蛮人则用他们的特产，与海北客舟换米，不缺粮食。所以希望朝廷也用此策换粮，满足当地驻兵与官吏的粮食需要，减少百姓的负担。
海南岛出产沉香木，但省司每年科配数量太多了，又每两只给一百三十文钱。于是沉香木严重不足，到纳税时，往往一两价值一贯，这中间的差价百姓只好掏腰包了。因此民间又称为杀人香
还有征税时的度时衡不标准，变相加税百姓，高利贷等等。
王巨看后，喃喃道：“这么严重”
又问：“为何私下递给我这道奏疏”
“王公，实际朱知州向中书不是递这一道奏文，在这之前，已经递了两道。”
“为何我未曾听闻”因为就在前段时间王巨在中书有意说了一句，只要是两广、交趾、云南与福建这五路的事务，全部交给我处理。
“这两道是在王公到中书之前，便递到了中书。”
“那我为何没有看到”这也不对，如果没有处理，那么还积压在中书，王巨应当能看到的。
“乃是王相公认朱知州大惊小怪，于是存档不发。”
王巨皱了皱眉头，朱初平说得很严重，实际还真是一些琐碎小事。如果吹毛求疵地挑剔，那一州没有这样那样的毛病但真是琐碎小事
“那你为何私下前来”
“王公欲革市易之苦，下官闻之大快。然而不易啊特别在此时，千万不能出什么变故。虽不合制度，然为了天下百姓”
“我明白你意思了，难怪三槐王遍”天下二字王巨未说出来。
第721章真相
“请坐吧，”王震是带着善意来的，王巨说话语气也变得温和。
“妃儿，去替王检正沏上一杯茶。”
王震坐下。
王巨又看着手中的疏奏，说道：“王子长，你可知道，为何王公封存不发”
“非是王公以为这些事务是琐碎小事，而是可能会引起麻烦。我虽在广南很长时间，琼州岛非是我关注的对象，但因为征占城，曾于琼州岛登船，是从雷州跨海登陆琼州，再从琼州前去朱崖军，正好横跨了整个琼州岛。虽不大熟悉，但总是亲眼看到一些景象。”
“象奏本里所写的盐务等，必须要与三司协商了朱初平是安抚使与琼州知州，只有建议权，无权直接处理，因为耕田产生纠纷是更加麻烦。早先彼岛上居住的几乎都是黎峒人，即便有少量汉人上去，也被蛮化。直到我朝，才真正陆续地重视南方，南迁的百姓始多。也就是官府不定夺耕地则罢，一定夺耕地，说不定会产生更大的纠纷。”
想要公平，将土地归还给黎人吧。
然而那样能成么
要知道因为地理位置的原因，海南岛上的黎人还多是生户，不计户册，不纳税役，一起归还给黎人，国家还有经济来源治理这片地区么再说，那些汉人移民又怎么办
所以以前朝廷一直是装聋作哑。
“还有黎峒杀人抄掠，我上去过，总体而言，上面的黎人比较太平，并且汉化严重，以至进入坊市交易，无人能察觉，直到日暮号角响起，市人才知，大群黎人来坊间进行了交易。因此这些都是极个别现象，若想处理，那么荆湖南路与夔峡地区怎么办实际不仅是荆湖南路与夔峡地区，其他地区的山民因为贫困，或民或匪，朝廷同样一直没有很好的解决。”
“办法只有一条，强行用军事手段解决，就象我在南方所做的那样，杀蛮豪，分耕地，修道路，兴教育，改土归流。但子长，你知道我在南方用费多少吗”
“似乎是几百万匹绢”
“几百万”王巨呵呵了：“实话告诉你，非是几百万，真相是近八千万。”
“这么多”
“我灭掉交趾与大理，攻克占城，然后杀掉一些不良的蛮豪首领，直接或间接得到两千多万贯财富花掉了，我通过调济手段，以及广南财政的补贴，前后得到两千多万石匹贯束两花掉了，朝廷拨出的几百万匹绢也花掉了，海客们捐助的两千多万贯同样花掉了。”
“海客捐助了这么多”
“海客傲骄的走私，官家没有动怒，仅是问一问，为何呢”
其实还不止这么多花费，今年明年，广南还要继续拨出一部分钱粮，向云南路与交趾输血，王巨还打算私下里从海外拨出一千万贯换成物资，供章楶调度，也就是还要继续投放两千多万下去，云南路与交趾才能保持自给自足，也能向朝廷提供一些帮助了。
所以有时候，朝廷明知道各个蛮区有很多不好的行为，但多数时候只是睁一只眼闭一只眼，只要不发生大暴乱，就容忍下去了。
“但就是如此，我如何改土归流的，乌蛮地区，乃是诱到自杞一战击败之，大部分丁壮在那一战几乎都被我抓俘，各寨力量空虚。善阐府与其他地区差不多也是如此，兵力一起被集中到高杨两家手中，余部兵力空虚，于是让我趁机得以改土归流。强行攻打的就是乌蛮西北部地区，实际改土归流的面积不及两州之面积，派出的却是最强军队，做了详细的了解与无数安排，还派人进行劝降，主将更是能打的燕达，就是这样，仍付出了沉重的伤亡。还有，我在广南西部地区也进行了改土归流，是如何改的，借用将要用兵交趾为名，大军压境，强行让各部交出部分丁壮为兵，再将丁壮的薪酬奖励抚恤交给各部蛮酋，诱惑他们克扣，用此激怒那些部族的兵士，里应外合，各个击破。”
“虽然此举落了下乘，但终是一个理由与借口，也因为各部兵士的配合，比较轻松地将一个个蛮酋拿下。然而琼州岛，又用什么理由用兵用得不好，全岛黎蛮将会大乱。值不值得”
“朱知州恐怕也想了许多，因此提议编置保甲。然而本来岛上的汉人熟蛮就十分困苦了，再来一个保甲，当真百姓没有压力”
不要看这些事情不大，但处理起来会十分头痛。
因此老王将前两道奏疏封存不发，也是让朱初平反思反思。
不过朱初平也想做实事，于是一道道奏章往朝廷递。
在史上宋朝派人处理了，并且放权给朱初平，于是朱初平清理各州军的税收，省输征，宽盐政。
但后来就出现了苏东坡贬到岭南的一首诗：沉香作庭燎，甲煎纷相如。岂若注微火，萦烟袅清歌。贪人无饥饱，胡椒亦求多。朱刘两狂子，陨坠如风花。本欲竭泽渔，奈此明年何
朱刘就是指这段时间在南方颇有作为的朱初平与刘谊。
这首诗说明杀人香问题仍没有解决。
另外就是朱刘二人的一些改革，十几年后，被官吏扭曲了，反而成了害民的政令。